Дорожная карта мира в ДР Конго: Положит ли она конец боевым действиям?

Представители правительства Демократической Республики Конго и поддерживаемой Руандой повстанческой группировки M23 достигли соглашения о дорожной карте для установления мира после переговоров в Женеве.

Этот документ основывается на рамочном соглашении, заключенном при посредничестве США в Дохе в прошлом году. Он определяет шаги и сроки для переговоров и их реализации. Механизм мониторинга прекращения огня также получит поддержку миротворческой миссии ООН, MONUSCO.

Соединенные Штаты, Катар, Африканский союз (АС) и Швейцария выразили свою поддержку этому процессу как посредники в продвижении к миру.

Однако, это не полный мирный план с обязательными резолюциями и условиями. Многие аспекты процесса еще предстоит доработать.

Тем не менее, эта новая дипломатическая инициатива может дать новую надежду после многолетних кровопролитных конфликтов в восточной части ДР Конго. С 2022 года боевые действия в регионе унесли жизни сотен мирных жителей и привели к перемещению миллионов людей, в то время как группа M23 продолжает контролировать значительные территории в Северном Киву и Южном Киву — двух провинциях восточной ДР Конго, обладающих богатыми минеральными ресурсами.

Поскольку разногласия по ключевым вопросам сохраняются, сомнения продолжают омрачать перспективы прочного мира.

От подписи к реализации

Алекс Вайнс, директор программы по Африке в Европейском совете по международным отношениям, считает, что текущий уровень приверженности остается хрупким. "Вероятно, на пути будет еще много препятствий — разногласия сохраняются по таким вопросам, как санкции против M23, освобождение задержанных и сроки политических реформ. Так что это остается очень хрупким обязательством", — сказал он DW.

Аналитик по конфликтам Клифтон Чифуве, исполнительный директор Центра исследований мира и адвокации (CPRA), местной НПО, специализирующейся на управлении конфликтами, согласен с такой оценкой, указывая на присутствие множества вооруженных групп в регионе, глубокий уровень недоверия между Киншасой и Кигали, а также конкуренцию за минеральные богатства восточного Конго.

Он считает, что самой большой проблемой является воплощение этой дорожной карты в действия. "Подписать ее легче, чем реализовать на местах", — поясняет он.

Чифуве заявил DW, что для достижения прочного мира необходимо привлечь независимые механизмы мониторинга и всех ключевых заинтересованных сторон.

Роль Руанды в конфликте

Руанда неоднократно отвергала обвинения в поддержке повстанцев M23, хотя международные группы придерживаются мнения, что эта небольшая соседняя страна глубоко вовлечена в конфликт.

Отношения Кигали с повстанческой группой поэтому остаются центральными для мирного процесса, говорит Вайнс:

"Добросовестность Руанды и ее отношения с M23 являются действительно ключевым фактором. Принятие Кигали любого соглашения и ее влияние на M23 имеют решающее значение."

Заявления президента Руанды Поля Кагаме на пресс-конференции 24 августа еще больше подчеркивают сложность проблемы. Кагаме отвергает версию о том, что Руанда несет ответственность за текущий конфликт, вместо этого обвиняя в нем различные группировки внутри ДР Конго.

Вместо этого он связывает любое руандийское участие в конфликте с тем, что он описывает как давнюю угрозу безопасности с другой стороны границы, называя Демократические силы освобождения Руанды (FDLR) — вооруженную группу, которая сражается против повстанцев M23 вместе с конголезской армией — своей основной целью.

Кагаме заявил, что "если эта проблема FDLR не будет решена", Руанда будет действовать для своей защиты "любой ценой".

Жители восточной части ДР Конго жаждут мира и стабильности.

Смешанные сигналы надежды и скептицизма

Есть также признаки и причины для осторожного оптимизма. Чифуве отмечает, что дорожная карта фокусируется на поэтапном плане реализации, с внедрением механизмов мониторинга, которые помогут выявить предупредительные знаки до возобновления насилия.

Международным посредникам также придется оказывать давление на стороны, одновременно обеспечивая учет региональных интересов.

В этом контексте Вайнс считает, что участие США и Катара остается важным, подчеркивая при этом, что нельзя игнорировать вклад Африки через АС.

Все вовлеченные стороны подписали обязательство "продолжать переговоры для всеобъемлющего мира и разрешения конфликтов" — пока что.

Что означает мир для перемещенных лиц?

В конечном итоге, дорожная карта будет оцениваться не по отношению сторон к ней, а по результатам для тысяч и тысяч людей в восточной части ДР Конго, которые остаются перемещенными.

"Настоящее испытание заключается в том, станут ли обычные конголезцы в большей безопасности и будут ли жить лучше", — решительно заявляет Чифуве, подчеркивая также восстановление государственной власти и управление минеральными ресурсами как ключевые цели, которые необходимо достичь.

Для мирных жителей Конго дипломатический язык имеет личное значение. Одна из беженек по имени Линда оказалась в ловушке в Замбии пять лет спустя после начала конфликта.

Она рассказала DW, что хочет вернуться домой, но даже не может думать об этом, поскольку насилие со всех сторон продолжает разрушать жизни и средства к существованию в ее истерзанном войной родном регионе.

"Я надеюсь, что все получится, потому что я хочу вернуться домой. Я хочу быть со своим народом. Я скучаю по своему народу. Я скучаю по дому."

Для многих перемещенных лиц в региональной столице Гома и за ее пределами, возвращаться почти некуда.